为统筹加强应对气候变化和生态环境保护,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型,推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设,制定本行动计划.

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,深入打好污染防治攻坚战,推动解决一批生态环境瓶颈难题,谱写生态优先绿色发展新篇章,绘就山水人城和谐相融新画卷,让绿色成为城市发展最动人的底色、人民城市最温暖的亮色.

(二)基本原则

坚持绿色发展,源头防控.充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极作用,促进产业结构和空间结构调整优化,推动经济绿色低碳循环发展,加快形成绿色生产生活方式,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护.

坚持以人为本,需求导向.坚持以人民为中心,重点解决群众关心的突出环境问题,改善市民周边的人居品质,为公众提供

更加多样的生态公共空间,通过高质量的生态环境建设,提高城市吸引力和人民群众的归属感.坚持系统治污,综合协同.以推进生态环境质量持续改善和生态系统功能恢复提升为主线,坚持系统思维,突出精准治污、科学治污、依法治污,统筹大气、水、土壤、固废、生态等治理保护,强化各生态环境要素的综合协同.坚持改革创新,多元共治.以改革的思路和办法持续推动环境治理手段、治理模式、治理理念创新,提升城市环境治理体系信息化、智能化、协同化水平,推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局.

(三)主要目标

到２０２３年,本市生态环境质量稳定向好,生态空间规模、质量和功能稳定提升,生态环境风险得到全面管控,绿色生产、生活方式加快形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展.生态环境质量稳定改善.主要河流断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在５５％左右;PM２．５年均浓度稳定控制在３５微克/立方米以下,AQI优良率保持在８５％左右;近岸海域水质优良率稳定在１４％左右;土壤和地下水环境质量保持稳定,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到９５％以上. 绿色发展水平不断提升.资源能源节约、高效、循环利用水平不断提高,单位生产总值综合能耗、碳排放强度、用水量和主要污染物排放总量持续下降.绿色制造体系不断完善,绿色建筑和装配式建筑推广力度进一步加大.污染 治 理 水 平 不 断 提 高.全 市 城 镇 污 水 处 理 率 达 到９７％以上,农村生活污水处理率达到８９％;生活垃圾回收利用率达到４３％以上,实现原生生活垃圾零填埋;全市畜禽粪污综合利用率达到９８％,主要农作物秸秆综合利用率达到９８％,化肥施用量、农药使用量分别降低５％;危险废物、医疗废物得到全面安全处置.

生态空间格局持续优化.生态空间质量和功能整体提升,森林覆盖率达到１８．９％,人均公园绿地面积达到９．１平方米,湿地总量保持稳定,湿地保护率维持在５０％.生态环境治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列.高标准、高水平建立健全环境治理的责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、区域协作体系、法规政策体系,初步形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理格局.

二、水环境保护

以“人水和谐”为目标,统筹水资源、水生态、水环境,抓好优良水体保护和提升,逐步恢复水生态服务功能,补齐污水污泥基础设施能力短板,巩固水环境管理长效机制,确保地表水水质保持稳定改善.

(一)全面保障饮用水水源地安全

严格落实饮用水水源地环境保护相关要求,加强对饮用水水源保护区内流动风险源和周边风险企业的监管.推进黄浦江上游水源(金泽)取水泵站及预处理设施工程建设,提高抗风险能力.

(二)加快完善基础设施建设

按照“水泥气同治”的原则,大力提升污水和污泥处理处置效能.实施竹园污水处理厂四期、泰和污水处理厂扩建、白龙港污水处理厂扩建三期工程建设,完成郊区海滨污水处理厂、临港污水处理厂二期、松江污水处理厂、松西污水处理厂、安亭污水处理厂三期、长兴污水处理厂、陈家镇污水处理厂等扩建工程,提升污水处理能力５１万立方米/日.启动建设竹园—白龙港、竹园—石洞口污水连通管工程及污水收集管网完善工程.结合竹园污水处理厂四期工程,实施竹园四期污泥干化工程,推进嘉定污泥独立焚烧处置设施建设,新增污泥处理规模１４０吨干物质/日.

(三)着力控制城市面源污染

推进初期雨水治理和雨污混接改造.启动新一轮排水系统建设工程,苏州河段深层排水调蓄管道系统工程试验段实现贯通.建成曲阳、泗塘初期雨水调蓄工程、竹园污水调蓄池工程,加快实施长桥、天山、龙华和桃浦等初期雨水调蓄工程.建立雨污混接问题预防、发现和处置的动态机制,开展绩效评估,推动后续改造.大力推进排水管网周期性检测及问题管网修复.

持续推进海绵城市建设.推进临港新片区海绵城市建设全域管控,在虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区、北外滩地区、黄浦江和苏州河两岸地区、桃浦智创城、南大地区和吴淞创新城等市级重点功能区和五大新城落实海绵城市建设要求,推动１６个市级海绵城市试点区建设,通过一区一试点,尽快形成一批可复制、可推广的海绵城市示范项目.到２０２３年,３０％以上的城市建成区达到海绵城市建设要求.

(四)加强河湖治理和生态修复

强化入河排污口排查整治.制定工作方案,开展入河排污口排查溯源,逐一明确入河排污口责任主体.到２０２３年,基本完成镇管以上河道入河排污口排查溯源.按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则,启动入河排污口分类整治.开展河湖生态治理.推动沈庄塘、淡水河等约４０公里骨干河湖综合整治.加快实施生态清洁小流域试点建设,形成河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐的高品质生态清洁小流域.持续推进淀山湖富营养化治理.推进跨界河湖联防联控.继续实施新一轮太湖流域水环境综合治理方案,建立联合河湖长制,实施“一河三湖”沿岸地区综合整治.强化卫星遥感等新技术在治理成果评估和考核中的应用.

三、大气环境保护

强化PM２．５和臭氧污染协同控制,重点聚焦氮氧化物和挥发性有机物治理,以产业和交通领域为重点,统筹能源、建设、生活等领域,全面深化大气污染防治工作,进一步改善空气质量.

(一)持续优化能源结构

科学实施能源结构调整,持续扩大清洁能源利用规模.开展本市电厂等容量煤电替代方案研究,推进企业自备电厂关停升级;全市煤炭消费总量控制在４３００万吨左右,占一次能源消费比重保持在３１％左右.加快天然气产供储销体系建设,启动上海液化天然气(LNG)站线扩建项目;推进闵行燃机、重型燃机试验电站建设;实施五号沟—崇明岛等主干管网项目;天然气占一次能源比重上升到１５％左右.分行业、分领域大力推进光伏发展,实施“光伏＋”专项工程;推进奉贤、南汇、金山海上风电基地建设;结合垃圾资源化利用,继续推进生物质发电项目建设;非化石能源占一次能源比重达到１７％.

(二)深化 VOCs污染防治

大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代,加强船舶造修、工程机械制造、钢结构制造、金属制品等领域低 VOCs产品的研发.建立全面使用符合国家要求的低 VOCs含量原辅材料的产品正面清单和政府绿色采购清单,积极推进政府绿色采购,优先使用低挥发性原辅材料.开展新一轮 VOCs排放综合治理,对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉VOCs排放工业园区和产业集群等六大领域２４个工业行业、４个通用工序以及恶臭污染物排放企业,开展“一厂一策。